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欧盟银行管理局:对加密货币领域进行过度监管并非良方
 2018-03-12 14:25
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欧洲银行管理局(EBA)主席已表示反对对加密货币行业的过度监管,并警告称这可能会限制金融创新。在概述EBA在金融科技行业监管方面的立场时,Andrea Enria表示,监管机构需要保持一种“衡量的方法”。下周,EBA将发布一个路线图,该路线图定义了为期两年的一系列优先事项。



"管制和限制"或"让其发生"

EBA的负责人周五在哥本哈根商学院发表讲话时表示,他不相信加密货币应该放在适用于传统金融体系的监管规定之下。几家央行辩称,加密货币缺乏制度上的支持,无法实现货币单位的功能——记账单位、交换的手段和价值的储备,Andrea Enria说,承认加密货币的波动似乎证实了这一观点。“但是,我仍然认为,这是充分有力的论据,在全面监管范围内吸引加密货币”,他强调说。这位官员指出,由于一种创新机制——分布式账本技术,加密货币可以用于支付,包括国际支付。

Enria指出,关于技术和金融创新的政策辩论往往集中于两种相反的方法:“监管和限制”——禁止不符合规则手册的创新业务;“让其发生”——根植于这样一种信念,即一个充满活力的金融部门需要喘息的空间来创新。在他看来,两种监管策略都显示出其局限性,第一种对开放市场无效,第二种是增加不受监管领域的风险。EBA的首席执行官认为,一种务实的方法是根据公司、客户、金融领域和整个经济的不同风险,实施具体的监管要求。

早在2014年,该机构就对加密货币的全面监管提出了一个框架,并指出它的发展需要多年的时间和细致入微的战略。它的方法是以履行对客户的尽职调查义务为中心,警告消费者他们的加密货币投资不受保护,并防止受到监管的金融机构购买、持有或出售加密货币。为了避免“传染”,EBA还建议隔离银行和加密货币运营商。

知情和慎重的做法

Andrea Enria认为某些职能,比如在危机情况和借贷中提供流动性,应该严格保留给银行,并加强“监管和监督”。与此同时,其他中介机构也可以提供服务,比如支付和发行电子货币。欧洲银行管理局负责人辩称,这些服务与银行的基本职能没有内在联系。

他承认,加密货币行业正在快速变化,很难监管和监督。他补充说,有关部门必须不断审查相关规定,但他们也需要保持一种知情的、慎重的做法。小型创新创业公司无法承受银行的合规负担,Enria警告并强调:“监管边界过度延伸,吸引了大多数金融科技公司在类似银行监管的范围内,仅仅因为它们与银行在某些细分市场上有竞争,这很可能是一个次优的解决方案”。

EBA的主席相信,这样的举措将会带来“限制金融创新”的风险。他主张与银行适用的法规相比,应采取“适度”和“不那么紧张”的做法,理由是来自加密货币领域的“潜在的系统性风险”。

“在这些业务领域,我们可能会让创新者尝试新产品和商业实践。”

然而,EBA的主席说,监管机构决不能允许事实上的银行在严格监管要求和有效监管之外合并存款和贷款。他坚持认为,任何金融公司都应该像银行一样受到监管和监管。

有意识地选择

Andrea Enria说,监管机构的第一步应该是了解新产品和业务实践如何适应现有的监管框架。他还说,有意识地选择不将一整套规则强加于一项新兴的技术,可以让创新公司和监管机构之间进行更成熟和富有成效的对话。

EBA的高管表示,关于如何监管创新的争论往往“充满偏见和过度简单化”。在他看来,应该采取“适当的、技术上中立的方式”来实施监管,同时避免“固有的对现状的偏见”。这可以通过监控现有法规和建立沙箱来实现一致的规则来支持新技术和创新商业模式。为了确保管理者了解这些新技术,EBA打算创建一个“知识中心”,并将技术中立引入监管指导方针。

Andrea Enria支持在欧洲单一市场采取一致的监管措施。这将保证整个联盟的实体得到平等的待遇和机会。“金融科技公司必须能够扩大规模,在单一市场提供服务,为所有欧盟公民提供利益,”EBA的主席说。他还指出,金融科技领域的竞争正在全球范围内发展,并警告说,如果地方当局实施不同的规则,欧洲企业将不得不应对重大不利因素。目前的变化可能导致“监管套利”或消费者保护风险。

金融科技路线图

欧盟委员会最近发布了一项金融科技行动计划,为欧洲银行管理局提供了多项任务。下周,EBA将发布其“金融科技路线图”,为未来两年制定一系列监管和监管重点。EBA希望分析提供的服务及其监管,以确保整个欧盟的一致性。银行管理局预计将在2018年底前报告其评估结果。

EBA还将进一步分析实施的沙箱制度,以确定最佳做法和制定指导方针。欧盟机构将审查成员国的授权方式,并可能建议对欧洲金融服务立法进行修订。根据Andrea Enria的说法,EBA将试图确定潜在的国家障碍,并考虑采取措施消除这些障碍,以便扩大创新。

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